長沙貨運公司 鄂爾多斯政府要求中小煤企將銷售權(quán)交指定公司

長沙物流公司：0731-84062159 13974912995饒經(jīng)理

市中小煤炭企業(yè)被要求將銷售權(quán)交給指定物流公司

　　本報記者 劉凌林

　　鄂爾多斯市政府的一紙公文在當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)引起“軒然大波”，也讓該市正在進(jìn)行煤礦整合可能突生變數(shù)。

　　前不久，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人民政府印發(fā)《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案的通知》（以下簡稱“方案”）。

　　按照“方案”要求，鄂爾多斯市所有的煤炭企業(yè)生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品必須與政府主導(dǎo)成立的“物流集團(tuán)”及其子公司簽訂銷售統(tǒng)一承運合同，所有煤炭產(chǎn)品必須進(jìn)入煤炭交易中心交易，不允許原煤類產(chǎn)品直接對外銷售。

　　該“方案”一下發(fā)，立即在當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)、物流運輸企業(yè)及社會上引起強(qiáng)烈反響。企業(yè)認(rèn)為這是政府對市場經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，會形成新的壟斷，引發(fā)更大的矛盾。

　　方案經(jīng)市政府常務(wù)會議通過

　　鄂爾多斯市政府副秘書長馮文華日前接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，“方案”是經(jīng)過市政府常務(wù)會議通過的，“方案”主要針對中小煤炭企業(yè)，不涉及大企業(yè)。“這只是一個初步‘方案’，市政府還在做進(jìn)一步調(diào)研�！�

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　　“這是對企業(yè)銷售自主經(jīng)營權(quán)的剝奪，政府的這種做法顯然是違背市場規(guī)律的�！�5月中旬，付偉（化名）在接受記者采訪時說。

　　付偉是鄂爾多斯一位多年從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)負(fù)責(zé)人，他告訴記者，“方案”一出即遭到當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)和煤炭運輸企業(yè)的抵制。

　　“方案”決定“以鄂爾多斯市煤炭物流股份有限公司為主體，采取市與旗區(qū)國有資本參與、吸納社會資本入股的辦法組建鄂爾多斯市煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)�！辈⒃诟鲄^(qū)、旗成立子公司。

　　顯然，這是一家由政府牽頭，引入社會資本參股而共同組成的一個股份制公司。成立這家公司的目的是為了“整合煤炭供應(yīng)鏈上下資源，打造全國有影響力的煤炭供應(yīng)鏈管理服務(wù)商�！�

　　馮文華在接受記者采訪時承認(rèn)這是一家政府主導(dǎo)的公司，但表示政府在公司所占資本在1、2個億，“只是小股東”。

　　按照“方案”要求，該集團(tuán)各子公司負(fù)責(zé)與所在區(qū)域內(nèi)煤礦區(qū)域簽訂煤炭產(chǎn)品銷售統(tǒng)一承運合同，集結(jié)社會車輛或自購車輛為煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)品銷售提供運輸服務(wù)，對運輸車輛提供運雜費和稅費的開票結(jié)算等一條龍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。

　　“這意味著，全市各煤炭企業(yè)將失去銷售自主經(jīng)營權(quán)。”付偉告訴記者，這是“方案”中引起最大爭議內(nèi)容之一，“一份政府文件出臺后出現(xiàn)集體抵制現(xiàn)象在當(dāng)?shù)厥呛苌僖姷摹！备秱フf。

　　5月初，伊泰、蒙泰、匯能、伊東、滿世、億利等8家知名煤炭企業(yè)聯(lián)名向市政府遞交了一份“關(guān)于不同意將煤炭企業(yè)銷售自主經(jīng)營權(quán)交給物流集團(tuán)經(jīng)營管理的意見”。

　　在“意見”書上，企業(yè)對政府“方案”提出質(zhì)疑，認(rèn)為這是“政府直接參與市場運轉(zhuǎn)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)‘自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧’的原則，抵消了市場對資源的配置作用，不利于優(yōu)化、提升煤炭企業(yè)參與市場競爭的能力�！�

　　付偉認(rèn)為，這實際上是政府把原本屬于行政管理的職能賦予了這家“物流集團(tuán)”。

　　“同樣也是一個企業(yè)，由企業(yè)去管理企業(yè)，本身是違法的，如政府賦予其行政職能，進(jìn)而管理其他企業(yè)的銷售行為，將構(gòu)成政府和企業(yè)的雙重違法�！鄙鲜銎髽I(yè)明確表示“不同意把企業(yè)銷售自主經(jīng)營權(quán)交給煤炭物流集團(tuán)經(jīng)營管理”。

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　　“運銷企業(yè)、個體運輸車輛不太可能把自己的經(jīng)營權(quán)交給一家物流集團(tuán)來管理�！币晃幻禾科髽I(yè)的負(fù)責(zé)人說。

　　對市政府這種做法，當(dāng)?shù)氐拿禾啃袠I(yè)協(xié)會也表達(dá)同樣的擔(dān)憂。

　　4月18日，鄂爾多斯市轄區(qū)的準(zhǔn)格爾旗煤炭行業(yè)協(xié)會向政府遞交的有關(guān)“方案”的“意見”書中認(rèn)為，政府這種做法“違反了《企業(yè)法》，觸及到《反壟斷法》，不適宜‘政企分開’的改革方向與大政方針，造成剝奪企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)、操控國內(nèi)煤炭市場價格、政府職能錯位等不良社會影響。”“不利于煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，并有可能把潛在的矛盾引向政府，最終影響全行業(yè)發(fā)展。”

公司法人是原煤炭局局長

　　在“方案”中，可以看到政府賦予“物流集團(tuán)”的“特權(quán)”：“煤炭物流集團(tuán)通過整合煤炭產(chǎn)量、品質(zhì)及物流配送、路況、市場需求等與物流運輸相關(guān)的各類信息，建立立足本市，面向全國的綜合物流運營平臺。對加盟車輛實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一加油、統(tǒng)一保險、統(tǒng)一通關(guān)�！�

　　有分析認(rèn)為，在煤炭新一輪整合還沒有完成之際，政府又搞統(tǒng)一銷售，不僅使各煤炭骨干企業(yè)的市場競爭力受到嚴(yán)重影響，而且也使企業(yè)的發(fā)展壯大受到制約。政府應(yīng)該考慮為企業(yè)創(chuàng)造一個平安穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，而不是與企業(yè)爭利。

　　據(jù)當(dāng)?shù)匾恍┟禾科髽I(yè)和物流企業(yè)反映，政府在出臺這一文件之前，并沒有征求他們的意見。

　　億利煤炭有限責(zé)任公司總經(jīng)理王占珍接受采訪時表示，在煤價居高不下的背景下，政府和煤企都是受益者，出臺這樣的“方案”，政府有自己的理由，但應(yīng)該廣泛聽取企業(yè)的意見，與企業(yè)充分溝通。

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　　鄂爾多斯是我國重要的煤炭輸出地，在其地界上，70%的土地下面是煤炭，儲量近萬億噸，當(dāng)?shù)厝艘惨蛎禾慷�“富甲一方”�?/p>

　　在煤炭“黑金”的誘惑下，是各方利益的博弈。

　　“政府的本意是好的，是想通過政府的引導(dǎo)，為企業(yè)提供更好的服務(wù)平臺�！瘪T文華否認(rèn)政府下發(fā)的文件帶有強(qiáng)制性，認(rèn)為不存在對市場的行政干預(yù)，“政府不會干這樣的傻事”馮文華說。

　　據(jù)了解，整個“方案”從制定到實施都由市煤管局主導(dǎo)，而其中起關(guān)鍵作用的是剛退居二線的原市煤管局局長郭成信。

　　事實上，透過“方案”可以看出，鄂爾多斯市政府希望通過“方案”的實施來實現(xiàn)自身收益最大化，在煤炭市場獲得更多的話語權(quán)。

　　在“方案”中，政府提出，“到2015年，鄂爾多斯市將一個年產(chǎn)值超500億元的煤炭產(chǎn)業(yè)園、一個年營業(yè)額超500億元的煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和一個年交易額超500億元的煤炭電子交易平臺，實現(xiàn)全市每年新增稅費收入100億元以上�！�

　　為此，通過物流集團(tuán)，整合社會運輸車輛，“實現(xiàn)煤炭汽運稅費于煤礦所在地繳納”；通過強(qiáng)制推行交易市場的建設(shè)，“改變以往港口價決定或抑制坑口價的格局，掌握煤炭市場的主動權(quán)、定價權(quán)和話語權(quán)�！�

　　由于鐵路運輸有限，該市的煤炭外運以公路交通為主，汽車成為當(dāng)?shù)刂饕�的煤炭運輸工具。據(jù)悉，鄂爾多斯市本地現(xiàn)有運煤卡車1.5萬余輛，而來自全國其他省市的外埠車輛就達(dá)20多萬輛。

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　　付偉分析說，政府希望對這些運輸車輛實行統(tǒng)一管理，構(gòu)建起“現(xiàn)代化汽運聯(lián)盟物流體系”，實現(xiàn)運輸營業(yè)稅票費一票結(jié)算，這不僅能增加當(dāng)?shù)氐亩愘M收益，更重要的是“形成強(qiáng)大的資源組織能力和市場競爭力”，從而掌握市場的話語權(quán)。

　　而“方案”中提出的“電子交易平臺”，雖然有利于合理的市場價格的形成，改善煤炭流通秩序，但目前各地煤炭交易市場正處于探索發(fā)展階段，鄂爾多斯市這種限期強(qiáng)制煤炭企業(yè)進(jìn)入煤炭交易市場進(jìn)行線上交易的做法仍有待時間的檢驗。

　　其實，早在2005年和2007年，國家有關(guān)部門就曾出臺和下發(fā)相關(guān)文件加強(qiáng)煤炭交易與物流業(yè)發(fā)展，在這樣的政策背景之下，2009年鄂爾多斯市人民政府開始籌建內(nèi)蒙古煤炭交易市場，也得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，但3年過去了，交易市場一直沒有正式投入運營。

　　據(jù)了解，這家由政府主導(dǎo)的“物流集團(tuán)”公司正在籌建過程中，公司法人由鄂爾多斯市原煤炭局局長擔(dān)任。

　　“由于資金還沒有到位，目前公司還沒有完成工商注冊。”馮文華說。

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